导语

《深化国资国企改革2026—2029三年行动方案》正式落地实施，作为新一轮国企改革系统性攻坚文件，本轮改革由“补短板、建框架”转向“深机制、提价值、强动能”，以量化刚性指标压实改革任务，聚焦布局优化、科技创新、机制改革、考核转型、风险防控五大主线，全面重塑国企经营与治理逻辑。中润咨询结合国资政策导向与多年国企咨询实操经验，对方案核心要点、改革变化及落地路径进行精简专业解读，为各类国企对标整改、制定三年实施方案提供参考。

一、本轮改革总体目标与核心导向

本轮改革以做强做优做大国有资本、培育新质生产力为核心，推动国有资本向国家安全、产业命脉、民生保障关键领域集中，通过结构性重组、机制性改革、创新性赋能，全面提升国企核心竞争力与保值增值能力。核心量化指标集中在六大维度：一是国有资本重点领域集聚占比稳步提升，严控无序扩张；二是严格主业管控，压缩非主业投资，清退低效无效资产；三是刚性提升国企研发投入强度，强化科创主体地位；四是扩大战略性新兴产业布局，优化产业结构；五是精简组织层级，清理冗余法人主体；六是彻底扭转规模导向，建立以价值创造、现金流、资产收益为核心的考核体系，上市国企市值管理纳入刚性考核。

中润咨询解读：本轮改革最大变化是去规模化、重质量化、强约束化，传统粗放扩张、跨界多元、重营收轻效益的发展模式彻底终结，所有改革任务均量化、可考核、可追责，倒逼国企精细化、价值化、市场化转型。

二、五大核心改革任务精简解读

（一）优化国有资本布局，推进主业聚焦与资产盘活

政策严控非主业投资与跨界经营，推动国企专业化整合、产业链重组，化解同质化竞争。持续出清僵尸企业、盘活闲置低效资产，依托国有资本投资、运营公司实现资本有序进退。中润解读：地方城投、产业国企需快速完成主业确权、资产盘点，建立非主业退出台账与资产盘活年度计划，是本轮改革硬性基础任务。

（二）强化科技创新赋能，落实科创激励机制

本轮改革将研发投入、创新成果纳入刚性考核，鼓励国企组建产业创新联合体，全面放开科技企业超额利润分享、项目跟投、岗位分红等中长期激励，落实科研容错机制，推动科技成果落地转化。中润解读：科技创新是本轮改革核心加分项，国企需完善科创管理制度与激励细则，破解“政策可落地、企业无制度”的实操难题。

（三）深化三项制度改革，全面落地市场化机制

持续完善中国特色现代企业制度，厘清治理主体权责边界，全面推行经理层任期制契约化，建立干部末等调整、不胜任退出机制。薪酬与效益强联动，打破平均主义，推进用工市场化，分类稳妥开展混改。中润解读：三项制度改革由试点转为全面刚性落地，干部能下、薪酬能降、员工能出成为常态，是国企内部改革的核心攻坚点。

（四）重构分类考核体系，树立价值经营逻辑

实行一企一策差异化考核，弱化营收、资产规模权重，重点考核资产收益、现金流、EVA、保值增值等价值指标。公益类企业侧重服务与成本管控，竞争类企业侧重市场盈利与核心竞争力，上市国企强化市值管理考核。中润解读：考核体系重塑直接改变经营导向，倒逼国企从“做大规模”转向“做实效益、做优质量”。

（五）压实国资监管责任，筑牢风险合规底线

严控企业管理层级，清理冗余管控链条，搭建数字化国资监管体系，重点防控投资、债务、担保等核心风险，严控新增隐性债务，规范国资交易流程，落实风控终身追责机制。中润解读：监管全面趋严，城投、平台企业需重点做好债务管控、内控梳理、流程标准化，规避合规与经营风险。

三、企业落地核心痛点与实操路径

结合中润咨询实操经验，本轮国企改革主要存在主业不清、机制滞后、科创无细则、考核不匹配、管控冗余五大痛点。对应落地路径为：全面梳理业务资产，制定非主业退出与主业提升方案；分步落地三项制度改革，完善薪酬绩效与市场化用工体系；细化科创激励与容错制度；对标新政重构企业考核指标；优化组织架构与集团权责授权体系，实现改革闭环落地。

四、中润咨询配套服务能力

针对2026—2029国企改革三年行动要求，中润咨询可提供改革方案编制、主业规划、资产重组整合、公司治理完善、三项制度改革落地、科创激励设计、分类考核体系搭建、内控风控优化、改革台账与验收材料编制等全链条咨询服务，助力各类国企高效完成改革任务、顺利通过国资考核验收。

结语

2026—2029年是国资国企改革提质增效的关键周期，改革更深入、标准更严格、落地更刚性。中润咨询将持续跟进最新政策动态，依托专业实操经验，为国企提供一站式改革落地解决方案，助力企业夯实治理基础、激活发展动能、实现高质量发展。

本文说明：全文基于公开政策信息收集整理＋中润咨询专业解读，仅供行业学习参考，不构成决策唯一依据，各企业结合属地国资要求落地实施。

中润咨询（广州）有限公司

2026年6月